Publicidad activa
📋 Publicidad activa: ¿publican las administraciones lo que les obliga la ley?
Desde 2014, la Ley 19/2013 de transparencia obliga a todas las administraciones a publicar por su cuenta, sin que nadie lo pida, una lista de informaciones en su portal de transparencia: quién manda y cuánto cobra, qué normas prepara, qué contratos y subvenciones concede, sus presupuestos y cuentas, su patrimonio. Es lo que se llama publicidad activa. Esta página reúne las evaluaciones oficiales que dicen, entidad por entidad, en qué medida se cumple.
La respuesta corta
No existe una evaluación única y homogénea para todas las administraciones de España. Cada órgano de control (el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y los consejos o comisionados autonómicos) evalúa a su ámbito, con su propio método y calendario, y casi todos publican los resultados en informes en PDF o Word, no en datos.
Con datos oficiales reutilizables se puede ver hoy: el Portal de Transparencia de la Administración General del Estado (2021-2025), ocho comunidades y ciudades autónomas y once ayuntamientos evaluados por el Consejo de Transparencia (2020-2021), y todo el sector público de Canarias, incluidos sus 88 ayuntamientos, desde 2016. Las puntuaciones de evaluadores distintos no son comparables entre sí.
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Qué obliga la ley
La Ley 19/2013 (arts. 5 a 8) agrupa las obligaciones en tres bloques, y las leyes autonómicas de transparencia añaden otras para sus administraciones y ayuntamientos:
- Información institucional, organizativa y de planificación: funciones, normativa, organigrama, responsables y su trayectoria, planes y programas con su grado de cumplimiento.
- Información de relevancia jurídica: directrices e instrucciones, anteproyectos de ley y proyectos de reglamento, memorias e informes de los expedientes normativos.
- Información económica, presupuestaria y estadística: contratos (incluidos los menores), convenios, encomiendas, subvenciones y ayudas, presupuestos y su ejecución, cuentas e informes de auditoría, retribuciones de altos cargos, compatibilidades, bienes patrimoniales y estadísticas de calidad de los servicios.
La información debe ser clara, estructurada, actualizada y reutilizable (art. 5). Incumplir estas obligaciones de forma reiterada es infracción grave según la ley estatal (art. 9.3), pero en la práctica las sanciones son excepcionales: los órganos de control recomiendan y evalúan, no multan.
Quién evalúa y qué publica
| Órgano de control | A quién evalúa | Qué publica por entidad | ¿Se usa aquí? |
|---|---|---|---|
| Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) | AGE y sector público estatal, órganos constitucionales, partidos, sindicatos, entidades subvencionadas; y las comunidades y ciudades autónomas con convenio (Asturias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja, Ceuta y Melilla; Madrid en 2020-2021) y algunos de sus ayuntamientos | Índice de Cumplimiento de la Información Obligatoria (ICIO, 0-100 %, metodología MESTA) en un informe Word por entidad; sin tabla de datos | Sí: Portal de la AGE, 8 comunidades y 11 ayuntamientos |
| Comisionado de Transparencia de Canarias | Todo el sector público canario (Gobierno, cabildos, ayuntamientos, universidades y sus entes) y entidades privadas subvencionadas | Índice de Transparencia de Canarias (ITCanarias, 0-10) en una tabla Excel con todas las entidades desde 2016 (CC BY 4.0) | Sí: sector público |
| Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia | Administración regional, ayuntamientos y su sector público (autoevaluación verificada, basada en MESTA) | Informe ejecutivo en PDF con resultados agregados por tipo de entidad; las notas por ayuntamiento solo aparecen en gráficos | No: no hay datos por entidad reutilizables |
| Síndic de Greuges de Catalunya | Administraciones catalanas (Ley 19/2014) | Informe anual e informes individuales en PDF; índice de desarrollo de la publicidad activa (IDPAC) en fase piloto desde 2024 | No: informes en PDF por entidad, sin tabla |
| Consejos y comisionados de Andalucía, Aragón, Castilla y León, Comunitat Valenciana, Galicia, Navarra, País Vasco y otros | Su comunidad y sus entidades locales | Memorias anuales, planes de control e inspección y resoluciones, en PDF; no hemos encontrado un índice de cumplimiento publicado por entidad | No |
También hay rankings de la sociedad civil (Dyntra, el Mapa Infoparticipa de la Universitat Autònoma de Barcelona, los antiguos índices de Transparencia Internacional España). No se usan aquí: no son fuentes oficiales y no hemos comprobado que su licencia permita reutilizar los datos.
Administración General del Estado
El CTBG evalúa cada año el Portal de la Transparencia de la AGE. El ICIO mide, para cada obligación, si la información se publica y con qué calidad (forma, fecha de actualización, accesibilidad, reutilización).
Las cinco evaluaciones corresponden a Gobiernos de Pedro Sánchez, así que no permiten comparar partidos en el Gobierno central. El CTBG evalúa además cada año, por separado, a cientos de organismos, empresas y fundaciones del sector público estatal; sus notas están en informes individuales y no se han incorporado todavía.
Comunidades autónomas y ayuntamientos evaluados por el CTBG
Las comunidades que no crearon su propio órgano de control firmaron un convenio para que el CTBG vigile su transparencia. En 2020 el CTBG evaluó sus portales y en 2021 revisó si habían aplicado sus recomendaciones.
Todas mejoraron tras las recomendaciones. Con solo ocho comunidades, gobernadas por cuatro partidos distintos, no tiene sentido comparar partidos: cualquier diferencia puede deberse a una sola comunidad.
Los ayuntamientos evaluados por el CTBG son pocos y no forman una muestra representativa (los eligió el Consejo). Aun así, muestran lo lejos que puede quedar un ayuntamiento grande de cumplir: 5 de 11 seguían por debajo del 50 % en la revisión de 2021.
Canarias: todo el sector público, entidad por entidad
Canarias es la única comunidad que publica cada año y en datos abiertos la nota de todas sus administraciones. El Comisionado de Transparencia envía un cuestionario sobre las obligaciones de la ley canaria (más exigente que la estatal), comprueba las respuestas en los portales y calcula el Índice de Transparencia de Canarias (0 a 10). Una entidad que no rellena la evaluación figura como incumplidora.
Las dos últimas evaluaciones no son años naturales: «2022/23» cubre 2022 y el primer semestre de 2023; «2023/24», el segundo semestre de 2023 y 2024. La nota se muestra sobre 100 para compararla con la escala de la gráfica (7,5 de 10 = 75).
La mejora es clara: la nota media de los ayuntamientos pasó de 3,1 en la primera evaluación a 8,9 en la última. Parte de la subida refleja que las entidades aprenden a responder el cuestionario, y muchas ya están en el máximo, así que las notas altas distinguen poco entre ellas.
Ayuntamientos, 2025
La escala de color empieza en 50: por debajo, todos se ven en rojo. Un municipio en gris no rindió la evaluación.
Gobierno de Canarias y cabildos
Los cabildos no se atribuyen a un partido: no hay todavía un registro oficial de sus presidentes en SpainFacts.
Empresas, organismos y fundaciones públicas
Donde más se incumple no es en las administraciones, sino en sus entes dependientes: empresas públicas, fundaciones, consorcios y corporaciones de derecho público, que también están obligados.
Entidades que no rindieron la evaluación en las dos últimas ediciones
Por partido
La comparación solo es posible con los ayuntamientos canarios: son 88, se evalúan todos, con el mismo método, desde 2016. Para cada ayuntamiento y evaluación se calcula la nota esperable: la media de los ayuntamientos canarios de su mismo tamaño (menos de 5.000, de 5.000 a 20.000 y más de 20.000 habitantes) en esa misma evaluación. Después se compara la nota media de los gobernados por cada partido con su esperable.
Solo partidos con al menos 20 evaluaciones; los ayuntamientos que no rindieron la evaluación no tienen nota y no entran en el cálculo. El intervalo de confianza se calcula con el número de municipios distintos, no de evaluaciones, porque las notas de un mismo ayuntamiento en años seguidos no son independientes. «Sin detalle en la fuente» agrupa alcaldías elegidas en listas que el registro oficial etiqueta de forma genérica; «Independientes y locales», agrupaciones de electores. Una diferencia entre partidos no prueba que se deba al partido: influyen la plantilla, los medios técnicos, la isla y la persona que gobierna.
Para las comunidades autónomas y el Gobierno central no hay muestra suficiente: una sola evaluación por comunidad y año, y en el caso del Estado un único Gobierno en todo el periodo evaluado.
Qué falta
- No hay una evaluación homogénea para toda España. Cada órgano de control evalúa a su ámbito con su método: la nota de un ayuntamiento canario (ITCanarias) y la de uno cántabro (ICIO del CTBG) no se pueden comparar.
- La mayoría de los órganos autonómicos no publica notas por entidad en datos abiertos. Murcia, Cataluña, Andalucía, Castilla y León y otros publican memorias e informes en PDF, a veces con las notas solo en gráficos. Si alguno publica sus resultados por entidad en un formato reutilizable, se incorporará.
- Los más de 8.100 ayuntamientos de España no se evalúan de forma sistemática, salvo en Canarias. El CTBG evaluó a 11 en 2020-2021.
- El sector público estatal (organismos, empresas y fundaciones) sí tiene nota por entidad en los informes del CTBG, pero en documentos individuales. En 2025 el CTBG evaluó a 225 de estas entidades, con un ICIO medio de solo el 38,9 % (nota del CTBG). Es la próxima ampliación viable.
- Las evaluaciones miden si la información está publicada y cómo, no si es veraz ni completa en su contenido.
Metodología y fuentes
- Consejo de Transparencia y Buen Gobierno – Evaluación: Índice de Cumplimiento de la Información Obligatoria (ICIO) de la metodología MESTA, leído del texto de cada informe definitivo (.docx): Portal de la Transparencia de la AGE (2021-2025), comunidades y ciudades autónomas con convenio (evaluación de 2020 y revisión de 2021) y sus ayuntamientos evaluados. El CTBG revisa directamente cada portal y puntúa, para cada obligación, si se publica el contenido y sus atributos de calidad (forma, actualización, accesibilidad, reutilización). Origen de los datos: Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (reutilización según la Ley 37/2007).
- Comisionado de Transparencia de Canarias – Puntuaciones: tabla maestra de puntuaciones del sector público del Índice de Transparencia de Canarias (XLSX, CC BY 4.0), desde la evaluación de 2016. Combina el cumplimiento de la información obligatoria, la calidad del soporte web y la transparencia voluntaria (metodología). La entidad rellena un cuestionario y el Comisionado lo verifica. Se muestra sobre 100 (nota por 10) solo para dibujarla junto al ICIO; las dos escalas no son equivalentes.
- Municipios: los nombres del Comisionado se casan con el código INE por nombre (seis con una forma distinta, a mano). Población del padrón del INE del año evaluado.
- Atribución a partidos: ayuntamientos, alcalde en funciones al final del periodo evaluado según el registro de alcaldes del Ministerio de Política Territorial (para la evaluación «2022/23», el 1 de junio de 2023, antes de las corporaciones salidas de las elecciones de mayo); comunidades y Estado, presidente en funciones el 31 de diciembre del año evaluado (ITCanarias) o el 30 de junio del año de la evaluación (CTBG). Los partidos se agrupan en familias políticas.
- Obligaciones legales: arts. 5 a 9 de la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno; en Canarias, la Ley 12/2014, de transparencia y de acceso a la información pública.
Datos actualizados hace 9 minutos