Decretos-ley
📜 Decretos-ley: gobernar por decreto
El real decreto-ley es una norma con rango de ley que aprueba el Gobierno, no las Cortes. La Constitución (art. 86) solo lo permite en caso de extraordinaria y urgente necesidad, le prohíbe tocar ciertas materias (derechos fundamentales, instituciones del Estado, régimen electoral…) y obliga a que el Congreso lo convalide o lo derogue en los 30 días hábiles siguientes. Esta página cuenta, con el Boletín Oficial del Estado, cuántos aprueba cada Gobierno y qué parte de la legislación se hace por esta vía.
Evolución
Evolución · porcentaje
Cuántos se aprueban cada año
Decretos-ley aprobados cada año, coloreados según el partido del presidente que más tiempo gobernó ese año. 2026 solo incluye lo que va de año.
El número de decretos-ley no depende solo de quién gobierna: los años con más decretos coinciden a menudo con crisis (2012, en plena crisis financiera; 2020, con la pandemia), y los años electorales, con las Cortes disueltas parte del año, tienen menos leyes y por tanto un porcentaje de decretos-ley más alto.
Qué parte de la legislación se hace por decreto
Para no depender de cuánta legislación se aprueba cada año, la gráfica muestra el porcentaje de decretos-ley sobre el total de normas con rango de ley del Estado (decretos-ley más leyes y leyes orgánicas de las Cortes). Un 50 % significa que por cada ley aprobada en las Cortes el Gobierno aprobó un decreto-ley.
Por Gobierno
Cada decreto-ley se atribuye al presidente en ejercicio el día en que lo aprobó el Consejo de Ministros (la fecha que figura en su título). Para comparar mandatos de distinta duración, la tabla da la media por año gobernado.
Por partido: observados frente a esperados
Contar sin más favorece a quien menos ha gobernado. La tabla compara los decretos-ley de cada partido con los esperados si todos los Gobiernos desde 1977 hubieran aprobado decretos-ley al mismo ritmo, repartidos según el tiempo que ha gobernado cada uno. Una ratio de 1 es lo esperable; 2, el doble; 0,5, la mitad.
El PSOE ha aprobado 0,91 veces los decretos-ley que le corresponderían por el tiempo gobernado, el PP 1,00 veces y UCD 1,47. Esta comparación tiene una limitación importante: el uso del decreto-ley ha crecido con los años, así que los Gobiernos más recientes salen perjudicados frente a los primeros. Por eso conviene mirar también la comparación dentro de la misma época: desde 1997, en los años completos gobernados por un solo presidente, PP y PSOE se han alternado en el poder.
Convalidados y derogados
El Congreso debe votar cada decreto-ley en los 30 días hábiles siguientes a su publicación. Si lo convalida, sigue en vigor (y puede además tramitarlo como proyecto de ley para enmendarlo); si lo deroga, deja de estar en vigor. Desde 1979, el Congreso ha derogado 16 decretos-ley. En 15 casos no se ha encontrado en el BOE la resolución del Congreso: 4 son de los últimos 60 días (pendientes de votación) y el resto, sobre todo de los primeros años, cuando la resolución no siempre se publicaba en el BOE con ese título.
Todos los decretos-ley
Metodología y fuentes
- Fuente: sumarios diarios del Boletín Oficial del Estado, API de datos abiertos, desde julio de 1977. Se toman los reales decretos-ley y las leyes de la sección I (Jefatura del Estado) y las resoluciones del Congreso de los Diputados que ordenan publicar la convalidación o derogación de cada decreto-ley. Cada norma se cuenta una vez aunque el BOE la publique en varias partes.
- Fecha y Gobierno: la fecha es la de la disposición (la del Consejo de Ministros, que figura en el título), no la de publicación; el decreto se atribuye al presidente en ejercicio ese día, también si estaba en funciones. Presidencias: Adolfo Suárez (UCD) hasta el 26 de febrero de 1981, Leopoldo Calvo-Sotelo (UCD), Felipe González (PSOE), José María Aznar (PP), José Luis Rodríguez Zapatero (PSOE), Mariano Rajoy (PP) y Pedro Sánchez (PSOE; en coalición con Unidas Podemos y después Sumar desde enero de 2020).
- Rango de ley: el porcentaje compara decretos-ley con leyes y leyes orgánicas de las Cortes (incluida la de presupuestos). No incluye los decretos legislativos (textos refundidos que el Gobierno aprueba por delegación de las Cortes) ni las leyes autonómicas.
- Esperados: total de decretos-ley desde el 5 de julio de 1977 multiplicado por la parte de ese tiempo que gobernó cada partido. Supone un ritmo constante, cosa que no ocurre (ver el texto).
- Convalidación: antes de la Constitución (29 de diciembre de 1978) los decretos-ley no necesitaban convalidación del Congreso; por eso los recuentos de estado empiezan en 1979.
- Comparación internacional: no se incluye. Cada país tiene figuras distintas (decreti-legge en Italia, ordonnances en Francia, medidas provisórias en Brasil…) y no hay una estadística oficial homogénea.