Presupuestos prorrogados
🧾 Presupuestos Generales del Estado: a tiempo, tarde o prorrogados
Los Presupuestos Generales del Estado son la ley que fija cada año cuánto puede gastar el Estado y en qué, y cuánto prevé ingresar. La Constitución obliga al Gobierno a presentar el proyecto en el Congreso al menos tres meses antes de que acabe el año (art. 134.3), para que las Cortes lo aprueben antes del 1 de enero. Si no llega a tiempo, los presupuestos del año anterior se prorrogan automáticamente hasta que se aprueben los nuevos (art. 134.4). Esta página cuenta, con el Boletín Oficial del Estado, cuántos ejercicios han empezado sin presupuesto propio y qué Gobierno debía presentarlo.
Evolución
Cada ejercicio, desde 1978
Días de cada año en que el Estado funcionó con los presupuestos del año anterior prorrogados: 0 si la ley se publicó antes del 1 de enero, el año entero si no llegó a aprobarse. 2026 cuenta los días transcurridos hasta hoy.
Los retrasos de medio año se concentran en los ejercicios con elecciones generales o cambio de Gobierno cerca del otoño anterior (1979, 1983, 1990, 2012 y 2017): el Gobierno saliente no presenta el proyecto o las Cortes se disuelven antes de votarlo, y el nuevo Gobierno aprueba el presupuesto a mitad de año. En 2018 el retraso se debió a la falta de apoyos en el Congreso. Los ejercicios prorrogados enteros son aquellos en que el Congreso rechazó el proyecto o el Gobierno no llegó a presentarlo.
Por Gobierno
Cada ejercicio se atribuye al presidente que debía presentar el proyecto: el que estaba en funciones el 30 de septiembre del año anterior, cuando vence el plazo constitucional. La última columna de la tabla completa muestra además quién gobernaba el 1 de enero, que es quien gestiona la prórroga.
Por partido: observados frente a esperados
Los esperados son los ejercicios sin presupuesto el 1 de enero que le corresponderían a cada partido si todos los Gobiernos hubieran fallado al mismo ritmo, según el número de ejercicios que le tocaba presentar a cada uno. Una ratio de 1 es lo esperable; 2, el doble; 0,5, la mitad.
El PSOE está en 1,04 veces lo esperado, el PP en 0,54 y UCD en 1,88. Con tan pocos ejercicios, la diferencia entre PSOE y PP no es mayor de la que podría explicar el azar. Que un presupuesto salga adelante depende sobre todo de que el Gobierno tenga mayoría en el Congreso, y los Gobiernos en minoría o con el Parlamento fragmentado han sido más frecuentes desde 2016.
Todos los ejercicios
Metodología y fuentes
- Fuente: sumarios diarios del Boletín Oficial del Estado, API de datos abiertos: las leyes cuyo título es «Ley N/AAAA, de …, de Presupuestos Generales del Estado para el año …». Si una ley se publicó en varias partes, cuenta la fecha de la primera. No se cuentan las leyes que modifican o amplían un presupuesto ya aprobado.
- Prórroga automática (art. 134.4 de la Constitución): si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio, se consideran automáticamente prorrogados los del ejercicio anterior hasta que se aprueben los nuevos. La prórroga mantiene los créditos del año anterior, pero no permite nuevas políticas de gasto que necesiten crédito propio, y las actualizaciones (pensiones, sueldos públicos) se hacen por real decreto-ley.
- Situación: «A tiempo» = ley publicada en el BOE antes del 1 de enero del ejercicio; «Tarde» = publicada durante el ejercicio; «Prorrogado» = el ejercicio terminó sin ley propia. Días de prórroga: del 1 de enero a la publicación de la ley (el año entero si no la hubo; hasta hoy en el ejercicio en curso).
- Atribución: al presidente en funciones el 30 de septiembre del año anterior, fecha en que vence el plazo del art. 134.3 para presentar el proyecto. Es una elección discutible cuando el Gobierno cambia en otoño o invierno (ejercicios 1983 y 2012): la tabla completa da también el presidente del 1 de enero.
- Esperados: total de ejercicios sin ley el 1 de enero desde 1978, repartido según los ejercicios que debía presentar cada partido. Supone que todos los Gobiernos tenían la misma probabilidad de fallar, cosa que no ocurre (la mayoría parlamentaria importa mucho).
- Comparación internacional: no se incluye; las reglas de prórroga o de cierre del Estado sin presupuesto cambian de un país a otro y no hay una estadística oficial homogénea.