Empleo público

🏛️ Empleo público

Quién trabaja para las administraciones públicas en España: cuántos son, en qué administración y en qué servicios, dónde, cuánto cobran y cuánto cuestan.

¿Dónde trabajan?

Casi la mitad del empleo público está en la sanidad y la enseñanza no universitaria, que gestionan las comunidades autónomas desde los traspasos de los años ochenta a 2002. El Estado conserva sobre todo las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, la Guardia Civil, la Agencia Tributaria, las prisiones y los servicios de los ministerios.

31 % son interinos o laborales temporales. Funcionario de carrera: plaza en propiedad tras oposición. Interino: ocupa una plaza vacante o una sustitución. Laboral: contrato de trabajo (fijo o temporal). En sanidad, el personal estatutario de los servicios de salud se cuenta como funcionario.

¿Cuántos hay por habitante en cada territorio?

Por comunidad donde está el puesto de trabajo. Ceuta y Melilla destacan por los militares y policías destinados allí, y Madrid por los servicios centrales de los ministerios. Donde una comunidad presta servicios a través de conciertos, consorcios o empresas públicas (buena parte de la sanidad en Cataluña, por ejemplo), ese personal no figura en el registro y la tasa sale más baja. Pulsa en una comunidad para ver sus provincias.

¿Cómo ha evolucionado?

Ojo al salto entre julio de 2022 y enero de 2023 (~+240.000): el Ministerio revisó en agosto de 2026 todas las ediciones desde 2023 con nuevas fuentes y diccionarios (sobre todo en las comunidades autónomas), así que parte del aumento es metodológico, no contrataciones. Antes de julio de 2019 no se publican los datos en formato abierto.

La Encuesta de Población Activa da una serie más larga (trimestral desde 2002) y cuenta también a las empresas e instituciones públicas, pero es una encuesta: por eso da más empleados públicos que el registro (unos 3,6 millones) y su dato trimestral tiene margen de error. Se aprecian el recorte de 2011-2014 (de 3,28 a 2,93 millones de media anual, con la crisis de la deuda) y el crecimiento posterior, más rápido desde 2018.

¿Cuánto cobran?

Dentro de cada decil (cada tramo del 10 % de asalariados ordenados por salario), el sector público y el privado cobran prácticamente lo mismo, y en el decil más alto el privado cobra más. La diferencia media viene de la composición: hay proporcionalmente muchos más empleados públicos en los tramos altos (médicos, profesores, titulados superiores, más antigüedad) y casi ninguno en los empleos peor pagados del sector privado (hostelería, comercio, agricultura). Salario bruto mensual del empleo principal a jornada completa, antes de impuestos y de las cotizaciones del trabajador.

Salario medio anual bruto en 2022 según la Encuesta Cuatrienal de Estructura Salarial del INE, por comunidad del centro de trabajo y según quién controla la empresa u organismo. Solo cubre a quienes cotizan al Régimen General: deja fuera a los funcionarios de mutualidades (MUFACE, ISFAS, MUGEJU).

¿Cuánto cuestan?

Por habitante y en euros constantes, para que la evolución no refleje solo el aumento de la población y de los precios. Remuneración de asalariados de las administraciones públicas (contabilidad nacional, Eurostat): sueldos y salarios más las cotizaciones sociales que paga la administración como empleador. Las transferencias entre administraciones no cuentan dos veces: cada una paga a su personal.

Gasto de personal de cada comunidad y de sus ayuntamientos (2024, euros de 2025)

Capítulo 1 («gastos de personal») de las liquidaciones: el de la comunidad, de Hacienda; el de los ayuntamientos, suma de los que enviaron su liquidación a Hacienda (CONPREL), por habitante de esos municipios. País Vasco y Navarra cobran sus propios impuestos (régimen foral) y asumen más competencias, lo que eleva su gasto; en Álava y Navarra los ayuntamientos no aparecen en CONPREL. El gasto de personal de cada ayuntamiento está en su ficha de municipios.

Fuentes y notas

• Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas (Registro Central de Personal), Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública: efectivos a 1 de enero y 1 de julio desde 2019. No incluye empresas públicas ni fundaciones, ni llega al detalle de cada ayuntamiento (solo por tipo de entidad y provincia). El personal de las entidades locales procede de la afiliación a la Seguridad Social.
• INE – Encuesta de Población Activa: asalariados públicos por administración (tabla 65193) y por comunidad (65327); salarios por decil (66250).
• INE – Encuesta de Estructura Salarial 2022: salario anual por comunidad y control público o privado.
• Eurostat – gov_10a_main: remuneración de asalariados (D1) de las administraciones públicas por subsector.
• Ministerio de Hacienda: liquidaciones de las comunidades autónomas y de las entidades locales (CONPREL), capítulo 1.
• Los tres recuentos miden cosas distintas: el registro cuenta personas con puesto en una administración; la EPA estima asalariados que dicen trabajar en el sector público (incluidas las empresas públicas); la contabilidad nacional mide el coste.

Datos actualizados hace 7 minutos