Publizitate aktiboa
📋 Publizitate aktiboa: argitaratzen al dute administrazioek legeak eskatzen diena?
2014tik, gardentasunari buruzko 19/2013 Legeak administrazio guztiak behartzen ditu beren kabuz argitaratzera, inork eskatu gabe, informazio-zerrenda bat beren gardentasun-atarian: nork agintzen duen eta zenbat kobratzen duen, zer arau prestatzen dituen, zer kontratu eta diru-laguntza ematen dituen, haren aurrekontuak eta kontuak, haren ondarea. Horri publizitate aktiboa deritzo. Orri honek ebaluazio ofizialak biltzen ditu, erakundez erakunde betetze-maila zein den adierazten dutenak.
Erantzun laburra
Ez dago Espainiako administrazio guztientzako ebaluazio bakar eta homogeneorik. Kontrol-organo bakoitzak (Gardentasun eta Gobernu Oneko Kontseiluak eta autonomia-erkidegoetako kontseiluek edo komisionatuek) bere eremua ebaluatzen du, bere metodo eta egutegiarekin, eta ia guztiek PDF edo Word txostenetan argitaratzen dituzte emaitzak, ez datu gisa.
Datu ofizial berrerabilgarriekin gaur egun ikus daitezkeenak: Estatuko Administrazio Orokorraren Gardentasun Ataria (2021-2025), Gardentasun Kontseiluak ebaluatutako zortzi autonomia-erkidego eta -hiri eta hamaika udal (2020-2021), eta Kanarietako sektore publiko osoa, haren 88 udalak barne, 2016tik. Ebaluatzaile desberdinen puntuazioak ez dira elkarren artean alderagarriak.
Bilakaera · ehunekoa
Bilakaera · etik 8,95
Bilakaera
Zer eskatzen duen legeak
19/2013 Legeak (5.etik 8.era bitarteko artikuluak) hiru multzotan biltzen ditu betebeharrak, eta autonomia-erkidegoetako gardentasun-legeek beste batzuk gehitzen dituzte beren administrazioentzat eta udalentzat:
- Erakunde-, antolaketa- eta plangintza-informazioa: eginkizunak, araudia, organigrama, arduradunak eta haien ibilbidea, planak eta programak eta haien betetze-maila.
- Garrantzi juridikoko informazioa: jarraibideak eta instrukzioak, lege-aurreproiektuak eta erregelamendu-proiektuak, arau-espedienteetako memoriak eta txostenak.
- Informazio ekonomikoa, aurrekontuzkoa eta estatistikoa: kontratuak (txikiak barne), hitzarmenak, gomendioak, diru-laguntzak eta laguntzak, aurrekontuak eta haien betearazpena, kontuak eta auditoria-txostenak, goi-karguen ordainsariak, bateragarritasunak, ondasun patrimonialak eta zerbitzuen kalitateari buruzko estatistikak.
Informazioak argia, egituratua, eguneratua eta berrerabilgarria izan behar du (5. art.). Betebehar horiek behin eta berriz ez betetzea arau-hauste astuna da estatuko legearen arabera (9.3 art.), baina praktikan zehapenak salbuespenezkoak dira: kontrol-organoek gomendatu eta ebaluatu egiten dute, ez dute isunik jartzen.
Nork ebaluatzen duen eta zer argitaratzen duen
| Kontrol-organoa | Nor ebaluatzen duen | Zer argitaratzen duen erakunde bakoitzeko | Hemen erabiltzen al da? |
|---|---|---|---|
| Gardentasun eta Gobernu Oneko Kontseilua (CTBG) | EAO eta estatuko sektore publikoa, konstituzio-organoak, alderdiak, sindikatuak, diruz lagundutako erakundeak; eta hitzarmena duten autonomia-erkidego eta -hiriak (Asturias, Kantabria, Gaztela-Mantxa, Extremadura, Errioxa, Ceuta eta Melilla; Madril 2020-2021ean) eta haien udal batzuk | Derrigorrezko Informazioa Betetzeko Indizea (ICIO, 0-100 %, MESTA metodologia) erakunde bakoitzeko Word txosten batean; datu-taularik gabe | Bai: EAOren ataria, 8 erkidego eta 11 udal |
| Kanarietako Gardentasun Komisionatua | Kanarietako sektore publiko osoa (Gobernua, kabildoak, udalak, unibertsitateak eta haien erakundeak) eta diruz lagundutako erakunde pribatuak | Kanarietako Gardentasun Indizea (ITCanarias, 0-10) Excel taula batean, erakunde guztiekin 2016tik (CC BY 4.0) | Bai: sektore publikoa |
| Murtziako Eskualdeko Gardentasun Kontseilua | Eskualdeko administrazioa, udalak eta haien sektore publikoa (egiaztatutako autoebaluazioa, MESTAn oinarritua) | PDF txosten exekutiboa, erakunde motaren araberako emaitza bateratuekin; udal bakoitzaren notak grafikoetan baino ez dira agertzen | Ez: ez dago erakundez erakundeko datu berrerabilgarririk |
| Kataluniako Síndic de Greuges | Kataluniako administrazioak (19/2014 Legea) | Urteko txostena eta banakako txostenak PDFan; publizitate aktiboaren garapen-indizea (IDPAC) proba-fasean 2024tik | Ez: erakunde bakoitzeko PDF txostenak, taularik gabe |
| Andaluzia, Aragoi, Gaztela eta Leon, Valentziako Erkidegoa, Galizia, Nafarroa, Euskadi eta beste batzuetako kontseiluak eta komisionatuak | Beren erkidegoa eta haren toki-erakundeak | Urteko memoriak, kontrol- eta ikuskapen-planak eta ebazpenak, PDFan; ez dugu aurkitu erakunde bakoitzeko argitaratutako betetze-indizerik | Ez |
Gizarte zibilaren rankingak ere badaude (Dyntra, Bartzelonako Unibertsitate Autonomoaren Infoparticipa Mapa, Transparency International Espainiaren antzinako indizeak). Ez dira hemen erabiltzen: ez dira iturri ofizialak, eta ez dugu egiaztatu haien lizentziak datuak berrerabiltzea ahalbidetzen duenik.
Estatuko Administrazio Orokorra
CTBGk urtero ebaluatzen du EAOren Gardentasun Ataria. ICIOak betebehar bakoitzerako neurtzen du informazioa argitaratzen den eta zer kalitaterekin (forma, eguneratze-data, irisgarritasuna, berrerabilpena).
Bost ebaluazioak Pedro Sánchezen Gobernuei dagozkie; beraz, ez dute alderdiak alderatzeko aukerarik ematen gobernu zentralean. Gainera, CTBGk urtero ebaluatzen ditu, bereiz, estatuko sektore publikoko ehunka erakunde, enpresa eta fundazio; haien notak banakako txostenetan daude, eta oraindik ez dira hona ekarri.
CTBGk ebaluatutako autonomia-erkidegoak eta udalak
Beren kontrol-organoa sortu ez zuten erkidegoek hitzarmen bat sinatu zuten CTBGk haien gardentasuna zain dezan. 2020an CTBGk haien atariak ebaluatu zituen, eta 2021ean haren gomendioak aplikatu zituzten berrikusi zuen.
Guztiek hobera egin zuten gomendioen ondoren. Zortzi erkidego baino ez daudenez, lau alderdi desberdinek gobernatuak, ez du zentzurik alderdiak alderatzeak: edozein desberdintasun erkidego bakar baten ondorio izan daiteke.
CTBGk ebaluatutako udalak gutxi dira eta ez dira lagin adierazgarria (Kontseiluak aukeratu zituen). Hala ere, erakusten dute udal handi bat betetzetik zein urrun egon daitekeen: 2021eko berrikuspenean, ebaluatutako 11 udalen artean, 5 50 %-tik behera zeuden oraindik.
Kanariak: sektore publiko osoa, erakundez erakunde
Kanariak da bere administrazio guztien nota urtero eta datu irekietan argitaratzen duen erkidego bakarra. Gardentasun Komisionatuak Kanarietako legearen betebeharrei buruzko galdetegi bat bidaltzen du (estatukoa baino zorrotzagoa), erantzunak atarietan egiaztatzen ditu eta Kanarietako Gardentasun Indizea kalkulatzen du (0tik 10era). Ebaluazioa betetzen ez duen erakundea ez-betetzaile gisa agertzen da.
Azken bi ebaluazioak ez dira urte naturalak: «2022/23» ebaluazioak 2022a eta 2023ko lehen seihilekoa hartzen ditu; «2023/24» ebaluazioak, 2023ko bigarren seihilekoa eta 2024a. Nota 100etik erakusten da, grafikoaren eskalarekin alderatzeko (10etik 7,5 = 75).
Hobekuntza argia da: udalen batez besteko nota lehen ebaluazioan 3,1 izan zen, eta azkenekoan, berriz, 8,9. Igoeraren zati batek erakusten du erakundeek galdetegiari erantzuten ikasten dutela, eta asko jada gehienekoan daude; beraz, nota altuek gutxi bereizten dituzte elkarren artean.
Udalak, 2025
Kolore-eskala 50ean hasten da: horren azpitik, denak gorriz ikusten dira. Grisez dagoen udalerriak ez zuen ebaluazioa egin.
Kanarietako Gobernua eta kabildoak
Kabildoak ez zaizkio alderdi bati egozten: SpainFacts-en ez dago oraindik haien presidenteen erregistro ofizialik.
Enpresa, erakunde eta fundazio publikoak
Gehien betetzen ez dena ez da administrazioetan, haien menpeko erakundeetan baizik: enpresa publikoak, fundazioak, partzuergoak eta zuzenbide publikoko korporazioak, horiek ere behartuta baitaude.
Azken bi edizioetan ebaluazioa egin ez zuten erakundeak
Alderdika
Alderaketa Kanarietako udalekin baino ez da posible: 88 dira, guztiak ebaluatzen dira, metodo berarekin, 2016tik. Udal eta ebaluazio bakoitzerako nota aurreikusgarria kalkulatzen da: tamaina bereko Kanarietako udalen batez bestekoa (5.000 biztanletik behera, 5.000tik 20.000ra eta 20.000tik gora) ebaluazio berean. Ondoren, alderdi bakoitzak gobernatutakoen batez besteko nota haien nota aurreikusgarriarekin alderatzen da.
Gutxienez 20 ebaluazio dituzten alderdiak baino ez; ebaluazioa egin ez zuten udalek ez dute notarik, eta ez dira kalkuluan sartzen. Konfiantza-tartea udalerri desberdinen kopuruarekin kalkulatzen da, ez ebaluazioenarekin, udal beraren urte jarraituetako notak ez baitira independenteak. «Sin detalle en la fuente» taldeak erregistro ofizialak modu generikoan etiketatzen dituen zerrendetan hautatutako alkatetzak biltzen ditu; «Independientes y locales» taldeak, hautesle-elkarteak. Alderdien arteko alde batek ez du frogatzen alderdiaren ondorio denik: plantillak, baliabide teknikoek, uharteak eta gobernatzen duen pertsonak ere eragiten dute.
Autonomia-erkidegoetarako eta gobernu zentralerako ez dago lagin nahikorik: ebaluazio bakarra erkidego eta urte bakoitzeko, eta Estatuaren kasuan Gobernu bakarra ebaluatutako aldi osoan.
Zer falta den
- Ez dago Espainia osorako ebaluazio homogeneorik. Kontrol-organo bakoitzak bere eremua ebaluatzen du bere metodoarekin: Kanarietako udal baten nota (ITCanarias) eta Kantabriako batena (CTBGren ICIO) ezin dira alderatu.
- Autonomia-erkidegoetako organo gehienek ez dute erakunde bakoitzeko notarik argitaratzen datu irekietan. Murtziak, Kataluniak, Andaluziak, Gaztela eta Leonek eta beste batzuek memoriak eta txostenak argitaratzen dituzte PDFan, batzuetan notak grafikoetan soilik. Horietakoren batek erakunde bakoitzeko emaitzak formatu berrerabilgarrian argitaratzen baditu, hona ekarriko dira.
- Espainiako 8.100 udal baino gehiago ez dira sistematikoki ebaluatzen, Kanarietan izan ezik. CTBGk 11 ebaluatu zituen 2020-2021ean.
- Estatuko sektore publikoak (erakundeak, enpresak eta fundazioak) badu erakunde bakoitzeko nota CTBGren txostenetan, baina banakako dokumentuetan. 2025ean CTBGk horietako 225 erakunde ebaluatu zituen, eta batez besteko ICIOa 38,9 % baino ez zen izan (CTBGren oharra). Hori da hurrengo zabalkuntza bideragarria.
- Ebaluazioek neurtzen dute informazioa argitaratuta dagoen eta nola, ez ea egiazkoa edo edukiz osoa den.
Metodologia eta iturriak
- Gardentasun eta Gobernu Oneko Kontseilua – Ebaluazioa: MESTA metodologiaren Derrigorrezko Informazioa Betetzeko Indizea (ICIO), behin betiko txosten bakoitzaren testutik irakurria (.docx): EAOren Gardentasun Ataria (2021-2025), hitzarmena duten autonomia-erkidego eta -hiriak (2020ko ebaluazioa eta 2021eko berrikuspena) eta haien ebaluatutako udalak. CTBGk zuzenean berrikusten du atari bakoitza, eta betebehar bakoitzerako puntuatzen du edukia argitaratzen den eta haren kalitate-atributuak (forma, eguneratzea, irisgarritasuna, berrerabilpena). Datuen jatorria: Gardentasun eta Gobernu Oneko Kontseilua (37/2007 Legearen araberako berrerabilpena).
- Kanarietako Gardentasun Komisionatua – Puntuazioak: Kanarietako Gardentasun Indizeko sektore publikoaren puntuazioen taula nagusia (XLSX, CC BY 4.0), 2016ko ebaluaziotik. Derrigorrezko informazioaren betetzea, web-euskarriaren kalitatea eta borondatezko gardentasuna konbinatzen ditu (metodologia). Erakundeak galdetegi bat betetzen du, eta Komisionatuak egiaztatzen du. 100etik erakusten da (nota bider 10) ICIOaren ondoan marrazteko soilik; bi eskalak ez dira baliokideak.
- Udalerriak: Komisionatuaren izenak INEren kodearekin lotzen dira izenaren bidez (sei, forma desberdina dutenak, eskuz). Ebaluatutako urteko INEren erroldako biztanleria.
- Alderdiei egoztea: udaletan, ebaluatutako aldiaren amaieran kargudun zegoen alkatea, Lurralde Politikako Ministerioaren alkateen erregistroaren arabera («2022/23» ebaluaziorako, 2023ko ekainaren 1a, maiatzeko hauteskundeetatik sortutako korporazioen aurretik); erkidegoetan eta Estatuan, ebaluatutako urteko abenduaren 31n (ITCanarias) edo ebaluazio-urteko ekainaren 30ean (CTBG) kargudun zegoen presidentea. Alderdiak familia politikotan biltzen dira.
- Lege-betebeharrak: gardentasunari, informazio publikoa eskuratzeari eta gobernu onari buruzko 19/2013 Legearen 5.etik 9.era bitarteko artikuluak; Kanarietan, gardentasunari eta informazio publikoa eskuratzeari buruzko 12/2014 Legea.
Datuak eguneratuta duela 8 minutu