Publicitat activa
📋 Publicitat activa: publiquen les administracions el que els obliga la llei?
Des del 2014, la Llei 19/2013 de transparència obliga totes les administracions a publicar pel seu compte, sense que ningú ho demani, una llista d'informacions al seu portal de transparència: qui mana i quant cobra, quines normes prepara, quins contractes i subvencions concedeix, els seus pressupostos i comptes, el seu patrimoni. És el que s'anomena publicitat activa. Aquesta pàgina reuneix les avaluacions oficials que diuen, entitat per entitat, en quina mesura es compleix.
La resposta curta
No hi ha una avaluació única i homogènia per a totes les administracions d'Espanya. Cada òrgan de control (el Consell de Transparència i Bon Govern i els consells o comissionats autonòmics) avalua el seu àmbit, amb el seu propi mètode i calendari, i gairebé tots publiquen els resultats en informes en PDF o Word, no en dades.
Amb dades oficials reutilitzables avui es pot veure: el Portal de Transparència de l'Administració General de l'Estat (2021-2025), vuit comunitats i ciutats autònomes i onze ajuntaments avaluats pel Consell de Transparència (2020-2021), i tot el sector públic de Canàries, inclosos els seus 88 ajuntaments, des del 2016. Les puntuacions d'avaluadors diferents no són comparables entre si.
Evolució · percentatge
Evolució · de 10
Evolució
Què obliga la llei
La Llei 19/2013 (arts. 5 a 8) agrupa les obligacions en tres blocs, i les lleis autonòmiques de transparència n'hi afegeixen d'altres per a les seves administracions i ajuntaments:
- Informació institucional, organitzativa i de planificació: funcions, normativa, organigrama, responsables i la seva trajectòria, plans i programes amb el seu grau de compliment.
- Informació de rellevància jurídica: directrius i instruccions, avantprojectes de llei i projectes de reglament, memòries i informes dels expedients normatius.
- Informació econòmica, pressupostària i estadística: contractes (inclosos els menors), convenis, encàrrecs, subvencions i ajuts, pressupostos i la seva execució, comptes i informes d'auditoria, retribucions d'alts càrrecs, compatibilitats, béns patrimonials i estadístiques de qualitat dels serveis.
La informació ha de ser clara, estructurada, actualitzada i reutilitzable (art. 5). Incomplir aquestes obligacions de manera reiterada és una infracció greu segons la llei estatal (art. 9.3), però a la pràctica les sancions són excepcionals: els òrgans de control recomanen i avaluen, no multen.
Qui avalua i què publica
| Òrgan de control | A qui avalua | Què publica per entitat | S'utilitza aquí? |
|---|---|---|---|
| Consell de Transparència i Bon Govern (CTBG) | AGE i sector públic estatal, òrgans constitucionals, partits, sindicats, entitats subvencionades; i les comunitats i ciutats autònomes amb conveni (Astúries, Cantàbria, Castella - la Manxa, Extremadura, La Rioja, Ceuta i Melilla; Madrid el 2020-2021) i alguns dels seus ajuntaments | Índex de Compliment de la Informació Obligatòria (ICIO, 0-100 %, metodologia MESTA) en un informe Word per entitat; sense taula de dades | Sí: Portal de l'AGE, 8 comunitats i 11 ajuntaments |
| Comissionat de Transparència de Canàries | Tot el sector públic canari (Govern, cabildos, ajuntaments, universitats i els seus ens) i entitats privades subvencionades | Índex de Transparència de Canàries (ITCanarias, 0-10) en una taula Excel amb totes les entitats des del 2016 (CC BY 4.0) | Sí: sector públic |
| Consell de la Transparència de la Regió de Múrcia | Administració regional, ajuntaments i el seu sector públic (autoavaluació verificada, basada en MESTA) | Informe executiu en PDF amb resultats agregats per tipus d'entitat; les notes per ajuntament només apareixen en gràfics | No: no hi ha dades per entitat reutilitzables |
| Síndic de Greuges de Catalunya | Administracions catalanes (Llei 19/2014) | Informe anual i informes individuals en PDF; índex de desenvolupament de la publicitat activa (IDPAC) en fase pilot des del 2024 | No: informes en PDF per entitat, sense taula |
| Consells i comissionats d'Andalusia, Aragó, Castella i Lleó, Comunitat Valenciana, Galícia, Navarra, País Basc i altres | La seva comunitat i les seves entitats locals | Memòries anuals, plans de control i inspecció i resolucions, en PDF; no hem trobat cap índex de compliment publicat per entitat | No |
També hi ha rànquings de la societat civil (Dyntra, el Mapa Infoparticipa de la Universitat Autònoma de Barcelona, els antics índexs de Transparència Internacional Espanya). No s'utilitzen aquí: no són fonts oficials i no hem comprovat que la seva llicència permeti reutilitzar les dades.
Administració General de l'Estat
El CTBG avalua cada any el Portal de la Transparència de l'AGE. L'ICIO mesura, per a cada obligació, si la informació es publica i amb quina qualitat (forma, data d'actualització, accessibilitat, reutilització).
Les cinc avaluacions corresponen a Governs de Pedro Sánchez, de manera que no permeten comparar partits al Govern central. A més, el CTBG avalua cada any, per separat, centenars d'organismes, empreses i fundacions del sector públic estatal; les seves notes són en informes individuals i encara no s'han incorporat.
Comunitats autònomes i ajuntaments avaluats pel CTBG
Les comunitats que no van crear el seu propi òrgan de control van signar un conveni perquè el CTBG vigilés la seva transparència. El 2020 el CTBG en va avaluar els portals i el 2021 va revisar si havien aplicat les seves recomanacions.
Totes van millorar després de les recomanacions. Amb només vuit comunitats, governades per quatre partits diferents, no té sentit comparar partits: qualsevol diferència pot deure's a una sola comunitat.
Els ajuntaments avaluats pel CTBG són pocs i no formen una mostra representativa (els va triar el Consell). Tot i així, mostren com de lluny pot quedar un ajuntament gran de complir: 5 de 11 continuaven per sota del 50 % a la revisió del 2021.
Canàries: tot el sector públic, entitat per entitat
Canàries és l'única comunitat que publica cada any i en dades obertes la nota de totes les seves administracions. El Comissionat de Transparència envia un qüestionari sobre les obligacions de la llei canària (més exigent que l'estatal), comprova les respostes als portals i calcula l'Índex de Transparència de Canàries (0 a 10). Una entitat que no emplena l'avaluació figura com a incomplidora.
Les dues últimes avaluacions no són anys naturals: «2022/23» cobreix el 2022 i el primer semestre del 2023; «2023/24», el segon semestre del 2023 i el 2024. La nota es mostra sobre 100 per comparar-la amb l'escala del gràfic (7,5 de 10 = 75).
La millora és clara: la nota mitjana dels ajuntaments va passar de 3,1 a la primera avaluació a 8,9 a l'última. Part de la pujada reflecteix que les entitats aprenen a respondre el qüestionari, i moltes ja són al màxim, de manera que les notes altes distingeixen poc entre elles.
Ajuntaments, 2025
L'escala de color comença a 50: per sota, tots es veuen en vermell. Un municipi en gris no va retre l'avaluació.
Govern de Canàries i cabildos
Els cabildos no s'atribueixen a cap partit: encara no hi ha un registre oficial dels seus presidents a SpainFacts.
Empreses, organismes i fundacions públiques
On més s'incompleix no és a les administracions, sinó als seus ens dependents: empreses públiques, fundacions, consorcis i corporacions de dret públic, que també hi estan obligats.
Entitats que no van retre l'avaluació en les dues últimes edicions
Per partit
La comparació només és possible amb els ajuntaments canaris: són 88, s'avaluen tots, amb el mateix mètode, des del 2016. Per a cada ajuntament i avaluació es calcula la nota esperable: la mitjana dels ajuntaments canaris de la mateixa mida (menys de 5.000, de 5.000 a 20.000 i més de 20.000 habitants) en aquella mateixa avaluació. Després es compara la nota mitjana dels governats per cada partit amb la seva esperable.
Només partits amb almenys 20 avaluacions; els ajuntaments que no van retre l'avaluació no tenen nota i no entren en el càlcul. L'interval de confiança es calcula amb el nombre de municipis diferents, no d'avaluacions, perquè les notes d'un mateix ajuntament en anys seguits no són independents. «Sin detalle en la fuente» (sense detall a la font) agrupa alcaldies escollides en llistes que el registre oficial etiqueta de manera genèrica; «Independientes y locales» (independents i locals), agrupacions d'electors. Una diferència entre partits no prova que es degui al partit: hi influeixen la plantilla, els mitjans tècnics, l'illa i la persona que governa.
Per a les comunitats autònomes i el Govern central no hi ha prou mostra: una sola avaluació per comunitat i any, i en el cas de l'Estat un únic Govern en tot el període avaluat.
Què hi falta
- No hi ha una avaluació homogènia per a tota Espanya. Cada òrgan de control avalua el seu àmbit amb el seu mètode: la nota d'un ajuntament canari (ITCanarias) i la d'un de càntabre (ICIO del CTBG) no es poden comparar.
- La majoria dels òrgans autonòmics no publica notes per entitat en dades obertes. Múrcia, Catalunya, Andalusia, Castella i Lleó i altres publiquen memòries i informes en PDF, de vegades amb les notes només en gràfics. Si algun publica els seus resultats per entitat en un format reutilitzable, s'hi incorporarà.
- Els més de 8.100 ajuntaments d'Espanya no s'avaluen de manera sistemàtica, llevat de Canàries. El CTBG en va avaluar 11 el 2020-2021.
- El sector públic estatal (organismes, empreses i fundacions) sí que té nota per entitat als informes del CTBG, però en documents individuals. El 2025 el CTBG va avaluar 225 d'aquestes entitats, amb un ICIO mitjà de només el 38,9 % (nota del CTBG). És la pròxima ampliació viable.
- Les avaluacions mesuren si la informació està publicada i com, no si és veraç ni completa en el seu contingut.
Metodologia i fonts
- Consell de Transparència i Bon Govern – Avaluació: Índex de Compliment de la Informació Obligatòria (ICIO) de la metodologia MESTA, llegit del text de cada informe definitiu (.docx): Portal de la Transparència de l'AGE (2021-2025), comunitats i ciutats autònomes amb conveni (avaluació del 2020 i revisió del 2021) i els seus ajuntaments avaluats. El CTBG revisa directament cada portal i puntua, per a cada obligació, si se'n publica el contingut i els seus atributs de qualitat (forma, actualització, accessibilitat, reutilització). Origen de les dades: Consell de Transparència i Bon Govern (reutilització segons la Llei 37/2007).
- Comissionat de Transparència de Canàries – Puntuacions: taula mestra de puntuacions del sector públic de l'Índex de Transparència de Canàries (XLSX, CC BY 4.0), des de l'avaluació del 2016. Combina el compliment de la informació obligatòria, la qualitat del suport web i la transparència voluntària (metodologia). L'entitat emplena un qüestionari i el Comissionat el verifica. Es mostra sobre 100 (nota per 10) només per dibuixar-la al costat de l'ICIO; les dues escales no són equivalents.
- Municipis: els noms del Comissionat s'aparellen amb el codi INE pel nom (sis amb una forma diferent, a mà). Població del padró de l'INE de l'any avaluat.
- Atribució a partits: ajuntaments, alcalde en funcions al final del període avaluat segons el registre d'alcaldes del Ministeri de Política Territorial (per a l'avaluació «2022/23», l'1 de juny de 2023, abans de les corporacions sorgides de les eleccions de maig); comunitats i Estat, president en funcions el 31 de desembre de l'any avaluat (ITCanarias) o el 30 de juny de l'any de l'avaluació (CTBG). Els partits s'agrupen en famílies polítiques.
- Obligacions legals: arts. 5 a 9 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern; a Canàries, la Llei 12/2014, de transparència i d'accés a la informació pública.
Dades actualitzades fa 7 minuts